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统战工作网格化管理体系建设的实践与探索

发布时间:2012-10-9 15:38:33

    今年以来,郑州市以网格为载体“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制工作如火如荼,方兴未艾。惠济区紧紧抓住这一千载难逢的工作机遇,重心下移,主动融入,大胆推进统战工作网格化管理体系,积极构建“管理网格化、服务零距离”的大统战工作格局,进行了一系列积极有益的实践和探索。
    一、建立统战工作网格化管理体系的由来
    新时期新阶段,新的形势和任务为统一战线工作提出了新的期望和要求,统一战线如何加快领导方式转变,如何服务科学发展,如何在建设中原经济区、郑州都市区和惠济滨河田园新区的工作大局中彰显优势、再立新功?在工作实践中,惠济区产生了如下几点思考和认识:
    1、中央关于加强和创新社会管理的新要求是新形势下统一战线面临的全新课题。近年来,随着国际国内形势的不断变化,统一战线的地位和作用发生了重大而深刻的变化,新的任务和要求为新时期统战法宝作用赋予了新的内涵。2011年7月15日,中共中央、国务院下发了《关于加强和创新社会管理的意见》,对新形势下加强和创新社会管理做出了统一部署,明确了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则和目标任务,对社会管理各领域、各方面的工作提出了一系列要求,指出要充分发挥统一战线在社会管理服务中的独特作用。统一战线涵盖民主党派、无党派、民族、宗教、非公经济、港澳台、海外等多个领域,具有参政议政、民主监督的政治优势,群英荟萃、智力密集的人才优势,协调关系、化解矛盾的功能优势,联系广泛、内引外联的资源优势。上述四大优势,决定了统一战线在服务社会管理创新中具有不可替代的地位和作用。惠济区充分认识到,社会管理的实质就是通过最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,确保社会各方面协调有序。这也是统一战线凝聚人心、汇聚力量的根本任务的题中应有之义。因此,发挥统一战线在社会管理及其创新中的作用,是新形势下党赋予各级统战部门的重要使命,也是统战部门履行基本职能的必然选择。
    2、以网格为载体“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制是社会管理模式的创新实践。统一战线作为党的总路线、总政策的重要组成部分,历来是为党的中心工作服务的。“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”的群众路线,是惠济区党的根本工作路线。建立“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制是市委、市政府立足于推进领导方式转变,强化基层基础,开展群众工作的重要举措,实质是是新形势下社会治理模式的一次创新实践。其核心是以网格化管理为载体,以差异化职责为保障,以信息化平台为手段,促进条块融合、联动负责,形成管理、服务与自治有效衔接、互为支撑的治理结构,实现政府职责在基层的有效落实。省委常委、市委书记吴天君进一步提出,各级各部门在保持以网格为载体“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制基本内容不变的前提下,要结合本单位、本部门实际,勇于打破原有的思维方式、工作模式和管理权限,积极推进网格化管理向纵深延伸。因此,统战工作作为党委的一项重要工作,就是要在党群部门中拉升标杆、率先垂范,通过重心下移、职能下放、人员下沉,主动融入网格化管理体系并切实发挥重要作用。
    3、统战工作网格化管理体系是新时期新阶段统一战线彰显优势、发挥作用的有效手段。时期,新的形势和任务为统一战线工作提出了新的期望和要求。在实际工作中,惠济区一直力图改变过去统战工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的被动局面,但往往被重重困难束缚了手脚。其中最大的困难就是人手不够、力量不足的困难。惠济区委统战部机关(含工商联、宗教局和台办)全部人员只有18人,全区的工作都需要通过这十几个人来贯彻落实,人手确实不够、力量确实不足。面对这种情况,是抱残守缺、退居幕后,还是迎难而上、主动作为?去年年底,经过全体班子成员反复研究,一致认为,统战部要从幕后走向前台,在人手不够的情况下,就要向素质要人员,对内提升工作人员的素质,对外提升工作对象的素质,通过内外两方面素质的提升推动整体工作水平的提升。该区这样做,起到了一定的作用,但是远没有达到所期望的理想化的效果,统战系统的工作触角还没有真正延伸到基层,为统战成员提供的服务也十分有限。今年初,郑州市委推行以网格为载体“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制,实质上是工作体制、机制的创新,是工作方式、方法的转变。该机制的建立,通过“条”与“块”的有机融合,可以延伸统一战线服务和管理的触角,弥补基层统战工作没有“腿”的缺陷,破解统战系统人手不够、力量不足的难题。惠济区已经建立了8个一级网格、74个二级网格和558个三级网格,作为“条”上的统战部门一旦融入进来,必将会从中汲取强劲的动力和不竭的源泉,为该区加强和提升统战工作提供千载难逢的机遇。
    因此,惠济区在学习借鉴先进地区经验做法的基础上,大胆先行先试,按照“网格覆盖、条块融合、权责明晰”的原则,突出凝心聚力这一重点,围绕双向服务,依托以镇办为单元的三级网格,将统战工作植入到网格中。通过整合条、块两方面力量,实现统战服务“零距离”、统战管理“全覆盖”、统战成员诉求“全响应”,真正把党外人士当成挚友、益友、诤友,让他们感受到党委、政府的关怀,进而团结引导广大统战成员回馈社会,建立统战系统和统战成员同频共振、双向服务的闭合回路。形成“重心下移、主动融入,管理规范、服务到位,凝心聚力、维稳促谐,齐抓共管、同心同行”的大统战工作格局。
    二、惠济区推进统战工作网格化管理体系建设的主要做法
    工作中,惠济区以“管理网格化、服务零距离”为原则,着眼于重心下移、主动融入,立足于规范操作、良性运行,重点做好统战工作网格化管理体系抓基层、打基础的工作,为深化和加强统战工作提供了新思路、新经验。
    1、工作体系网格化。一是成立惠济区统战工作网格化管理体系工作领导小组,制定印发了《建立统战工作网格化管理体系实施意见》和《推进统战工作网格化管理体系实施方案》,全面推进统战系统网格化管理工作。二是依托横向到边、纵向到底的“镇(街道)——村(社区)——村民组(居民楼院)”三级单元网格,把统战工作职能植入网格,确保每个统战成员都定位在网格中,每个网格内都有人负责统战工作。三是印制《惠济区统战系统网格化工作手册》1000余册,汇编开展基层统战工作应知应会政策法规、业务流程、服务电话等,发放至全区三级网格工作人员,指导网格人员扎实有效开展工作。四是发动三级网格工作人员,对全区统一战线工作成员进行摸底登记,采集人、地、物、情、事、组织等基本信息资料,建立工作台账,把基本情况录入数据库,实现对统战服务对象的全面掌握和动态管理。五是按照“人往格中走、事在网中办”的原则和“管理网格化、服务零距离”的工作要求,根据统战成员的需求实施服务和管理,逐步形成“在服务中融入管理、在管理中体现服务”的一体化工作模式。
    2、服务平台信息化。把信息化建设作为统战工作的一项创新举措,作为推动基层统战工作的重要内容,投入经费20余万元,开发“惠济区委统战部网格化信息服务平台”。在软件系统的构架上,分别为各镇(街道)、区直职能部门进行授权,一、二、三级网格人可通过各自的账号登录进行业务操作。依托信息服务平台,实现了统战系统日常工作的信息化、动态化、精细化管理。一是把辖区统战资源全部录入到信息平台上,建立数据库并定期更新。二是把基层工作动态实时传输到信息平台上,基层镇(街道)和各职能部门的工作状态可通过平台,在第一时间形象、直观地显示,区委统战部可通过平台,第一时间了解、掌握基层工作状况,实现了对基层统战工作的动态化管理。三是通过信息平台把日常业务工作进行细化、量化,一、二、三级网格人可随时登录软件系统进行业务操作,区委统战部可通过信息平台督查督办、落实具体工作,实现了对日常业务工作的精细化管理。
    3、运行机制规范化。一是例会研判制度。镇(街道)统战委员每月召开工作例会,研究解决工作中遇到的问题,分析研判网格内统一战线工作动态,推动工作落实。二是座谈联谊制度。每半年召开情况通报会和征求意见座谈会,面向不同层次的统战服务成员通报政府工作情况、经济运行情况等,听取意见建议;定期举办联谊活动,加强与党外人士的沟通往来,把统战服务成员紧密联系在党和政府周围。三是跟踪调研制度。深入基层网格开展调查研究,掌握统战服务成员的生活、学习状况及工作、思想动态,及时发现各种苗头性、倾向性问题,形成调研报告和理论文章,为党委科学决策提供参考依据。四是问题化解制度。充分发挥统一战线理顺情绪、化解矛盾的作用,一方面,及时了解统战成员的综合情况和变化动态,全面掌握统战成员的意愿和需求,最大限度增加和谐因素;另一方面,积极配合做好各类信访案件、矛盾问题和不稳定因素的排查化解工作,力争将问题发现在基层一线,矛盾化解在萌芽状态,以统一战线的和谐稳定促进全社会的和谐稳定。五是考核奖惩制度。将统战系统网格化管理工作进展情况纳入绩效考核体系,通过周通报、月排名、季度讲评、半年述职、年度考核,对各级网格工作情况进行量化考核,考核结果作为统战系统评优评差和奖惩激励的重要依据。
    4、重心下移常态化。一是实行职能下放,开展分类走访。根据工作对象的不同情况,将统战工作的服务成员分为重点关注、一般关注、普通关注等三个等级,分别由区委统战部副部长(一级网格人)、各镇(街道)统战委员(二级网格人)、基层统战工作人员(三级网格人)进行月走访,特殊情况随时走访服务,了解统战成员思想状况,听取统战成员诉求,深入沟通,增进团结。二是实行人员下沉,开展业务培训。着重通过开展“统战工作大讲堂”活动,做好业务培训工作。区委统战部3名副部长、1名台办主任分别结合民主党派工作、工商联工作、民族宗教工作、港澳台和海外联谊工作等方面的业务工作,以镇(街道)为单位巡回开展业务培训,使基层网格工作人员熟练掌握统战工作业务流程和基本技能,打造加强和推进基层统战工作的有生力量。
    5、特色服务人性化。本着“以人为本”的原则,对网格内统战成员实施个性化服务,凝聚人心,激发活力,形成统战干部和统战成员双向服务、同频共振的工作局面。在服务形式上,既有情况通报会、座谈会、联谊会等“规定动作”,又有统战人士QQ群、绿丝带顺风车行动等“自选动作”;在服务内容上,既有“重温历史同心同行”、“诚信经营无假货”、“道德规范进企业”等实践活动,又有“感恩行动”、“光彩事业”、“弘善德、倡义举、献爱心、送温暖”等社会公益活动;在服务主体上,既有面向统战成员提供的订餐服务、家政服务、物业管理等,又有号召统战成员参与的爱心助学、扶贫捐赠、义工活动等社会公益事业。同时,在全区统战系统开展的“六送亲情服务”活动,即“新婚送祝福、满月送生肖、生日送寿面、困难送温暖、生病送关怀、亡故送挽联”等一系列人性化的服务举措,实现了统战成员与党委政府的“亲情互动”,极大调动了统战成员参与社会管理的积极性,增强了统战工作的凝聚力和影响力。
    三、惠济区统战工作网格化管理工作取得的阶段性成果
    通过一段时间以来的试运行,惠济区越来越清晰地意识到,网格化管理是深化和加强统一战线工作的有效载体,是巩固和壮大统一战线事业的有力抓手,进而更加积极主动自觉的运用它来谋划、落实和推进工作,网格化管理的作用和效应日益凸显。
    1、搭建了知情问政的工作平台。通过对网格内统战成员的摸底统计,借助网格化管理体系和信息服务平台,可以及时有效地了解情况、掌握动态、反馈信息、解决问题,并根据统战成员的需求实施服务和管理,逐步形成了“在服务中融入管理、在管理中体现服务”的一体化工作模式。一方面,建立、完善党外代表人士的基础档案和工作台帐,可以全面、准确地掌握辖区党外人士的基本情况、思想状况、兴趣爱好和专业特长,更加深入地把他们团结起来、联合起来。另一方面,通过服务、走访、座谈、联谊等形式,宣传贯彻党的统战方针政策,能够增强党外人士的政治共识和大局意识,使他们及时了解党委、政府的重大决策和工作部署,自觉在思想上、行动上与党委保持一致。比如,在惠济区辖区郑州师专、中州大学的高校教师中有相当一部分民主党派、无党派人士,还有九三学社等几个党派支部,平时与惠济区接触不多、联系不紧,发展新成员、开展活动也没有跟惠济区进行沟通交流。通过这次全面普查,惠济区把这部分统战成员全部定位在网格中,组织党外干部培训、外出参观考察、召开政情通报会的时候都积极邀请他们参加,从而拉近了距离,密切了关系,促使他们更加紧密地团结在党和政府周围。
    2、建立了同频共振的工作机制。惠济区深切体会到,统战工作网格化管理模式的实质是对统战工作路径、平台和机制的创新,核心在于对统战成员更全面的了解、更贴心的服务、更精细的管理。在工作中,惠济区通过一系列润物细无声的服务活动,进一步调动了统战成员服务经济发展和社会进步的积极性和工作热情。比如,老鸦陈办事处的网格人员在得知四季同达生态园总经理李军利意外受伤、腿骨骨折后,及时前去看望、慰问,既联络了感情,又加深了友谊。同时,针对不同群体的实际需求和特点开展丰富多彩的联谊活动,进一步拓宽了党外代表人士参政议政和建言献策的工作渠道,有利于凝聚人心,激发活力,有利于形成统战干部和统战成员双向服务、同频共振的工作机制,进一步催化和放大了统一战线的化学效应。如:新城街道组织统战成员对北四环、天河路、开元路、江山路沿线胡喷乱贴的小广告进行了全面清理粉刷;大象出版社向西黄刘小学捐赠了价值5万余元的2575册图书;古荥镇工商联组织开展“学习雷锋,同心扶贫”活动,为程庄村一组困难党员朱根水捐款10500元; 东赵基督教堂筹措帮扶救助专项资金10万元,专门用于社会救助。上述一系列活动,受到了社会各界群众的一致好评。
    3、形成了凝心聚力的工作格局。在工作中,惠济区根据统战成员的职业优势和专业特长,结合个人意愿和实际情况,引导他们主动融入到基层社会服务和管理中,赋予其一定的职责,鼓励他们参与公共事务管理,参与社会公益活动。更重要的是,惠济区依托统战工作网格化平台,全面发挥工商联、台办、海外联谊会等的作用,积极联系港澳台同胞、海外侨胞和工商业社团、商会,大力引进资金、技术、人才、项目,大力宣传党和国家鼓励港澳台同胞和海外侨胞投资的优惠政策,形成了统一战线助推开放型经济发展的独特资源。前段时间,惠济区借助统战工作网格化平台,积极与上级业务部门对接,邀请河南最大的零售业巨头、台资企业--“丹尼斯百货”董事长王任生一行来惠济区投资考察,并初步达成了投资意向。随着网格化管理工作的深入推进,社会各界对统战工作的认识不断深化,共同关心支持参与统一战线事业的局面正在逐步形成。
    4、汇聚了维稳促谐的工作合力。统战工作进网格后,统一战线化解矛盾、理顺情绪的独特优势得到了充分发挥,惠济区更加关注广大群众利益诉求,更加注重各方利益协调,以利益表达理顺情绪、扩大共识,以利益调整化解矛盾、融洽关系,有效实现了协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会和谐的目的。在条块两方面力量的共同努力下,网格责任人实现了在思想上、行动上、工作上的有机融合和快速处置,有效解决了“看得见管不住、管得住看不见”的问题,基层统战工作的执行力明显增强。特别是在处理民族宗教事务方面,网格化管理的作用尤为突出。惠济区发现,通过统战工作网格化平台,能够及时掌握和妥善解决影响民族团结的矛盾和问题,及时处置影响宗教稳定的突发性、群体性事件,有效打击非法宗教活动,遏制地下宗教势力和邪教活动的滋生蔓延,有利于继续维护民族宗教界安定祥和的大好局面。自这项工作开展以来,三级网格工作人员先后对辖区12个宗教活动场所的多处安全隐患进行了普查和排除,依法取缔长兴路香草山学校非法传教活动1起、迎宾路基督教非法聚会点1处,妥善处置了天主教堂与苏屯村多年来的土地租赁纠纷、省肿瘤医院与惠济区回族群众的医患纠纷等多起涉及民族宗教领域的矛盾纠纷。此外,随着惠济区城市化进程的不断推进,怎样妥善安置拆迁后的宗教活动场所,已成为信教群众和宗教工作者共同面临的问题。针对这个共性问题,惠济区组织三级网格长对京水、王砦等动迁范围内的信教群众进行大范围的走访调研,充分听取他们的意见建议,最终形成了调研报告《关于城市化进程中宗教活动场所安置问题的思考和建议》。这一专项调研活动的开展,既为惠济区妥善拆迁安置宗教活动场所提供了决策依据,同时也安抚了信教群众,化解了对抗情绪,维护了宗教界的持续稳定。
    四、统战工作网格化管理体系建设中存在的问题及建议
    统战工作网格化管理体系建设是一项长期复杂的系统工程,任重而道远。在工作推进过程中,也存在着一些不容忽视的问题:
    一是思想认识不够到位。个别单位和部分同志认为这项工作是“一般工作”、是“一阵风”,没有充分认识建立以网格为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制工作的重要意义,没有真正把握网格化管理体系建设对于加强和促进统战工作的深远影响,工作上存在糊弄应付的现象。
    二是条块融合不够紧密。部分下沉人员工作对接不及时,一些镇、街道对分包联系人员管理缺失,导致“条”与“块”结合不紧密,甚至存在“两张皮”的现象。个别镇、街道推进工作缓慢,安排工作迟迟得不到落实,人员不能保质保量的到位,在一定程度上阻碍了这项工作的开展。
    三是平台建设有待磨合。网络硬件条件还比较落后,没有独立的服务器,只能够在外网上怠速运行,很难支撑起高速、便捷的信息化管理体系。软件设计也不够科学,业务流转、交办督办机制不健全,信息平台的实用性和可操作性还比较差。此外,受网络运行速度等因素制约,部分单位的平台管理员参与网上办公的热情不高,信息录入相对滞后。
    鉴于上述问题,建议进一步加大工作力度,从以下几个方面完善提升,提高统战工作网格化管理体系建设的科学化水平:
    一是强化信息平台软硬件建设。网格化管理体系建设离不开信息服务平台的支撑。在硬件上,应尽快升级扩容服务器,推进软件系统在政府内网运行,实现信息保密、高速运转、规范管理。在软件上,逐步升级改造信息服务系统,健全问题快速流转机制,畅通统战成员诉求表达、利益协调、权益保障的渠道,打造便捷、高效的信息服务平台。
    二是提升基层网格的工作效能。基层网格日常作用的发挥,一定程度上决定了网格化管理效能的大小;提升网格管理的效能,必须从基层网格做起。建议由市里统一组织对网格服务管理人员开展分级分类培训,让网格人员掌握必备专业知识和工作技巧,打造一支能够承担起政策宣传、民意通达、矛盾调处、纠纷化解、发现问题、制止问题的高素质队伍。另外,积极发展各类志愿者队伍、社工义工队伍、各类公益性社会组织等,合理有效地将这部分力量纳入网格,提升网格化管理的社会服务效能。
    三是出台严谨科学的考核奖惩办法。进一步研究制定可操作性强的考核奖惩措施,通过月清季结、综合考核、定量排序,激励先进,鞭策后进,促进条块融合,推动新机制不断提升,实现规范化运行。充分调动各级统战部门和统战干部干事创业的积极性,促使每名干部主动履职尽责,促进统战工作在基层有效落实。
    目前,郑州市的统战工作网格化管理体系建设正在规范有序运行。随着这项工作的扎实深入推进,必将为中原经济区州都市区建设和惠济滨河田园新区建设提供强有力的工作保障。
    来源:中共郑州市惠济区委统战部