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对非公有制经济组织党建领导体制和工作机制的思考

发布时间:2012-10-9 16:05:30

    非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,是我们党建工作的新领域。在非公有制经济迅速发展的形势下,怎样加强非公有制经济组织党的建设工作,促进非公有制经济健康发展,是新时期党建工作面临的一个重要课题。
    非公有制经济组织是新发展起来的社会群体,与传统领域相比,实施党建工作管理的环境发生了巨大变化。一是随着由公有制转为民营后,非公有制经济组织主体变为按照市场规律运作,企业党组织也由以前的发挥核心作用向党务活动主体转变,在参与企业决策、开展自主活动、实施保证监督等方面面临新的挑战;二是随着人事关系从原单位脱离出来,党员管理主体变为自主自立的社会自然人,政治性减弱、自主性增大、流动性增强、稳定性降低,履行党员义务,发挥党员作用等方面面临新的挑战。
    由于上述两个变化,使得非公有制经济组织变为无主管单位的市场主体和社会主体。党组织的隶属关系呈现多样性。有的按企业属地,隶属乡镇、街道、社区;有的按党员的行政关系挂靠直属机关党委;有的按行业性质,挂靠政府有关主管部门;有的按企业注册登记关系,挂靠工商局党委。从调查的情况看,非公有制经济组织管理主体分散、管理模式多样、党员思想多元的问题比突出。
    一、存在的问题
     1、体制不顺,导致非公有制经济组织党组织管理主体分散,管理模式多样,领导不力。一是多头领导,多头指导。如党委组织部门负责接收党员、组织关系转移、党员学习等工作。统战部门具有经济领域统战工作的职能,非公有制经济代表人士是统战部门的工作对象;工商管理部门对非公有制经济组织具有行政管理职能,对非公有制经济组织的发展变化情况掌握得比较准;工商联是中央明确的“主要是做非公有制经济代表人士思想政治工作的人们团体”,是党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带。上述部门和单位都有行使非公有制经济工作的职能,且又各有优势。往往一些地方党委组织部门在指导非公有制企业开展党建工作时,常常就把上述单位召集起来,组成指导组开展工作,确实难为了这些部门。众所周知,在非公有制企业党建工作的网络中,党委统战部门、工商行政管理部门、工商联,是在地方党委领导和组织部门的直接指导下,发挥各自职能,协助党委抓好非公有制企业党建工作,但这些部门具有不同的工作职能,各自工作职能又不太明确,很容易造成多头领导、多头指导的现象。二是隶属关系多样,重管较多。在非公有制经济组织变成为无主管单位的市场主体和社会主体的情况下,非公有制企业党组织的隶属关系采取的条块结合的管理模式。由于条块管理工作职责不明确,条条领导的工作范围可能与块块领导的工作辖区相重合,在实际中就表现为同一个企业既要接受地方基层党组织领导,同时又要接受归口党组织的领导,造成重管现象。由于体制不顺,管理分散,造成对非公有制企业党建工作出现谁都管谁都不管,在指导非公有制企业党建工作上,往往是做“锦上添花”的工作多,做“雪中送炭”的工作少,出现对非公有制企业党建工作现状不明,底数不清,上报材料胡编乱造,统计数据概略估计,对如何加强非公有制企业党组织建设,发挥党组织的政治引领作用,重视不够,研究不细,指导不力。
       2、非公有制经济的“两重性”,导致非公有制经济组织党建工作缺乏良好的客观环境。非公有制经济组织的“两重性”,指的是它既有社会主义因素,为中国特色社会主义建设服务,又具有资本主义经济运作的特征,存在雇佣工人,是一种包含了“两重性”的经济形式。这就客观上决定了非公有制经济组织党的建设工作难以开展。一是非公有制经济的私有性造成党建工作受制于人。非公有制企业不同于国有和机关事业单位,它的财产是私人所有,企业的人、财、物的支配权,生产经营指挥权,重大问题决策权都在业主手里。企业党组织的组建、党组织的活动、党组织的职责履行等往往取决于企业业主的态度,企业党组织掌握不了。“要参与经营没资格,要组织活动没时间,要做好宣传没阵地”。二是非公有制企业的不稳定性造成党组织建立不稳定。非公有制企业均以小企业为主,大多数都是家族式企业,由于企业规模小,抵抗市场风险能力较弱,生产经营形势不稳定,也许今天公司还能正常运行,说不准明天公司就频临破产。导致非公有制企业组建党组织变数大。三是非公有制企业人员流动性大造成党组织活动、党员管理难。非公有制企业中党员都是从四面八方汇集而来,人事、组织关系存放分散,外来务工人员普遍以追求经济利益为最大化,哪个企业工资待遇好,人员就向那个企业流动,导致非公有制企业从业人员流动性大,“朝增暮减”的现象比较普遍。这就给企业党组织对党员的教育管理,开展活动带来很大的难度。
       3、认识偏颇,导致非公有制经济组织党建工作缺乏良好的思想基础。一是部分基层党委和领导对开展非公有制经济组织党建工作的重要性认识不足,认为非公有制经济组织不具有主体地位,对其要求只要能照章纳税就行了,建不建党组织无关紧要,“重经济、轻党建”,“只建厂,不建党”的现象严重。二是部分非公有制企业业主对党建工作不够了解,不反对也谈不上支持,抱“无所谓”的态度。有的认为,非公有制企业的资产属业主所有,企业发展到今天,全凭个人努力奋斗,以后的发展仍然靠自己,不建立党组织,企业照样发展;有的怕企业建立了党组织后,加重企业负担,影响企业生产,干预企业生产经营,损害自己的利益。三是部分党员员工对在非公有制企业中开展党组织活动热情不高、思想多元。有的党员感到失落,认为以往获得的种种荣誉都不复存在,现在成了一名实实在在的打工者,不愿暴露自己的党员身份;有认为在非公有制企业打工,是不是党员都一样,现在的任务是挣钱、养家,参不参加党的活动没有多大意义;有的担心参加党日活动多了,自己的经济利益受影响,弄不好还被业主误解,被业主给解雇。由于受上述思想观念的影响,极大的降低了党员员工参与党组织活动的热情。
    二、建议
    加强和改进非公有制经济组织党建工作,各级党委高度重视是前提,民营企业家大力支持是关键,体制机制是保证。为此,对非公有制企业党组织和党建工作,必须改变以往按照传统上根据主管单位确定的办法管理,要顺应非公有制经济组织市场化、社会化的总趋势,探索形成一套新的管理思路和管理办法,利用政治优势,整合组织资源,推进非公有制企业党建工作开展。
    1、建立健全指导非公有制企业党建工作机制。非公有制企业党建工作涉及方方面面,不是哪一个部门工作的事,必须建立健全指导非公有制企业党建工作机制,促使各有关单位在党委统一领导下,各负其责,各司其职。形成抓非公有制企业党建工作的合力。一是建立联席会议机制。由组织部牵头,将统战、人社、经信委、工商、税务、商务、科技、工会、共青团、工商联等部门单位作为联席会议成员单位,定期或不定期召开会议,研究协调非公有制企业党建工作重大问题。二是完善工作督察机制。健全非公有制企业党建工作督查和通报机制,推行定期检查通报情况、交流工作经验、评先联审、年检年报机制,将非公有制企业党建工作作为企业注册、年审的重要指标和企业享受优惠政策的前提条件。三是完善领导干部挂钩联系机制。落实各级党委领导干部挂钩联系非公有制企业党建工作制度,经常深入企业调查研究,督促指导,了解企业党组织发挥作用以及业主、党员职工的思想情况,帮助企业党组织及时解决工作中存在的问题。
    2、创新非公有制经济组织党建工作领导体制。成立非公有制经济组织党工委,加强领导力量。按照机构精简的原则,建议非公有制经济组织党工委机构设在市工商联,一套人马,两块牌子,在各级工商联机关内设非公经济党工委办公室,增加编制,配备人员,落实经费。各乡镇、街道、社区基层党委,要落实分管领导明确专职人员负责非公有制企业党建工作。从而形成抓非公有制经济组织党建工作的领导体制。
    3、理顺非公有制企业党组织隶层关系。按照“有利于党组织设置、有利于开展活动、有利于发挥作用”的原则,采取属地、垂直两种管理模式。市非公有制经济组织党工委,负责指导全市非公有制经济组织党建工作,并对市重点非公有制企业和市直非公有制企业党建工作的指导。
    4、注重制度建设,进一步提高非公有制企业党组织的规范化水平。针对非公有制企业党组织的实际,在选好配强非公有制企业党组织书记基础上,明确非公有制企业党组织工作任务、党组织活动保障、党组织和党员发挥作用、党员教育管理、工作评价等工作制度,确保非公有制企业党组织规范化运作。建议市委组织部门根据《中国共产党章程》和有关文件规定,结合我市实际,制定《非公有制经济组织党组织工作规则》,并适时组织一些学习培训交流,特别是与大型企业,党建工作卓有成效的企业学习交流。要把非公有制企业党务工作的者的培训工作纳入干部培训体系,市(县)区党校每年要举办一期非公有制企业党支部书记培训班。从而提高非公有制企业党务工作人员理论水平、工作认识,丰富工作方法,促进非公有制企业党建工作整体推进。

    5、充分认识加强非公有制企业党建工作的重要性,积极引导非公有制经济人士支持所在企业建立党组织,并为党组织开展活动,发挥作用提供必要条件。非公有制经济组织又是党的群众工作的新领域。新时期新阶段,在非公有制企业中建立党的基层组织,开展党的活动,是我国宪法赋予中国共产党的领导地位和执政地位决定的。现实已充分证明,加强非公有制企业党建工作,有利于进一步巩固党在非公有制经济领域执政基础,把广大职工群众和非公有制经济人士团结在党的周围;有利于加强社会管理,扩大党组织和党的工作覆盖面,增强非公有制经济组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力,增强党员队伍的责任感、荣誉感和使命感;有利于在非公有制经济组织中构建以人为本、和谐共处、共谋发展的劳动关系,推动企业在加快自身发展同时,履行社会责任;有利于党组织和党员及时了解职工群众思想动态,加强对职工的人文关怀,协助企业做好矛盾化解工作,维护职工和企业双方合法权益;有利于充分发挥党组织的思想政治工作优势,加强企业文化建设,提高职工队伍素质,不断提升企业核心竞争力。对此,各级党委和有关部门,要积极引导非公有制经济人士支持所在企业建立党组织,并为党组织开展活动、发挥作用提供必要条件。
    来源:惠济区老鸦陈街道